在开远市中心，有一个占地面积300多亩的休闲广场，又名“幸福大草原”。之所以称之为“草原”，是因为这里依托一个苗圃基地，在方圆四周铺上绿色草坪，不设护栏。老百姓自由进出，休息、健身、娱乐，各取所需。广场一角，是集政务、警务与金融服务为一体的公共服务小区，又名“幸福小站”，并备有公共电话、自助饮水、小药箱、失物招领等便民设施。

　　这是开远在统筹城乡发展进程中搭建的公共服务平台之一。开远位于云南省东南部红河哈尼族彝族自治州，滇越铁路穿越其中。2008年，云南把红河州列为城乡综合改革试点，2010年又确定开远为云南省统筹城乡发展的惟一县级试点；2011年11月，开远市被列为全国农村改革试验区。

　　户改打破二元结构居民拥有更多迁徙自由

　　户籍改革与社区化改革联动，着力打破城乡二元结构，是开远市在推动城乡一体化发展方面迈出的关键性一步。

　　2011年8月，开远市乐白道旧寨村在社区化改革中变更为旧寨社区，50岁的村民高福安从此成为社区居民。2012年6月6日，高福安与开远市方圆蔬菜种植专业合作社签订了为期18年的土地流转合同，将自家的0.874亩承包地流转给合作社。合同约定，每亩土地的流转价格为7万元，高福安一次性获得了61180元的流转补偿。从此，他从自家的土地上“解放”出来，进城打工，成为职业人员，增加了收入。高福安身份变化之后，一方面享受城镇居民的政策待遇；另一方面，他在农村的土地、房屋所有权仍归自己所有，隶属关系不变。

　　旧寨社区书记兼主任普定红在接受记者采访时介绍说，在促进农业转移人口转变为城镇居民工作中，开远将旧寨社区确定为整村转户重点，在自愿前提下，通过村委会决议，4078人办理了城镇居民户口，转变为城镇居民。旧寨村整村转户入城，一是符合开远城市规划和“公园城市”的建设理念，二是因为社区在新农村建设和“六类改革”中率先进行，创造了“农民进城”的经济基础和政策条件。

　　开远市统筹城乡发展领导小组办公室主任李剑伟介绍说，2011年以来，开远市在云南省率先实施了户籍管理制度改革，按照“鼓励进城、自由下乡”的基本思路，制定了关于户籍管理制度改革的实施意见及相应配套细则。开远市规定，在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。在城市居住的居民划分为城镇居民，在农村居住的居民划分为农村居民。户籍制度改革之后，转户入城的居民，享受相关的城镇管理政策，但其在农村的土地承包经营权、宅基地使用权保持不变，农村林权制度政策和集体资产产权保持不变。这些政策措施的出台，为农民进城消除了制度障碍，开通了便捷通道。据统计，截至今年6月底，开远市已有3.7万人由原农业户口转变为城镇居民户籍。城乡居民自愿落户成为常态。

　　农村要素确权“死资产”变成“活财富”

　　承包地、林地、宅基地、房屋等农村要素能不能进入市场交易？这是新一轮农村综合改革面临的一大问题。2011年以来，开远市从加强顶层制度设计入手，积极探索农村产权制度改革，为健全农村要素市场提供了制度保障。

　　“再过两三个月，开远市羊街乡红土村的居民，家家户户将领到市政府颁发的农村承包地确权证书。到那时，他们可以持证对土地承包经营权进行多种形式的流转，如转包、出租、互换、入股等，权益将会得到充分保障。”开远市土地流转服务中心主任普云峰在接受记者采访时这样说。

　　羊街乡红土村的土地确权仅仅是开远市开展集体承包地确权的一个缩影。如今，该市农村土地确权及流转工作正在如火如荼地进行。

　　据普云峰介绍，2011年3月，开远市成立了农村土地流转服务中心，并在乡村两级分别成立了土地流转服务站和服务点，配备了设备，统一安装了土地承包管理软件，还在市流转服务中心建立了土地流转转出意向信息公布平台。市农村土地流转服务中心成立至今，全市规范和签订土地流转合同1824份，承包土地流转面积8.1万亩，占全市总面积23.86万亩的34％，流转价值达1亿多元。其中，互换面积3.9万亩，入股面积2.1万亩，转包0.4万亩，出租1.7万亩。通过土地确权和流转，规范了流转程序、流转合同，健全了流转制度，保持了土地承包关系稳定长久不变；同时赋予了农民更加充分而有保障的土地承包经营权，推进了土地流转促进农业适度规模经营，适应了新农村建设和现代农业发展需求。

　　在集体林权制度改革方面，开远市的创新之处在于，林地确权之后，鼓励林地依法流转，这为搞活林业经济、增加居民收入提供了物质基础和制度保障。

　　开远市林业局党委书记向丽华对记者介绍说，开远市林地总面积为148.5万亩。集体林权制度改革中，全市已确权的集体林面积为126.46万亩，其中公益林面积59.48万亩，商品林面积66.98万亩。全市共发放林权证11365本，发证率为97％。截至2013年6月30日，全市共计流转集体林地103378.1亩，流转期限20年至70年不等。

　　此外，截至目前，开远市已完成农村宅基地确权颁证10800宗，农房完成测绘22516户，农房确权颁证3167户，流转15户。

　　李剑伟表示，开远农村产权制度改革确立了农民产权的主体地位，破除了农民将土地、房屋等“死资产”转化为“活资本”的制度性障碍，为统筹城乡发展铺平了道路。

　　农村金融改革为经济注入“造血”机能

　　近年来，开远市创新农村金融体制改革，以农村产权制度改革为基础，农村产权抵（质）押为突破口，构建了全新的“三农”服务体系和机制，为农业农村经济发展注入了活力。

　　开远市财政局副局长、市金融办主任薛建中对记者介绍说，为鼓励金融机构在农村建立服务网点，开远市发挥财政政策的杠杆作用，对金融机构到开远乡镇开办金融网点的，每开设一处网点给予100—300万元的财政资金扶持。同时，对金融机构在农村每安装一台ATM设备的，财政给予3000元的扶持。在财政的支持下，开远区域内14家金融机构全部在农村开展了“三农”金融服务，市、乡、村三级联动的农村金融工作推进机制初步形成。借助农村产权制度改革，全市形成了农村产权流转服务平台、小微实体融资支持平台、农村信用信息平台和政、银、企融资信息互动平台等四大服务平台，形成了支持农村金融可持续发展的农户信用体系。

　　据统计，2011年至今，开远市共办理农村“三权”（土地、林地、房屋）抵（质）押贷款952笔，累计贷款额4.4亿元。全市涉农贷款总规模达到62亿元。

　　2012年12月，经开远市国土局和开远市房管局对宅基地及房屋进行登记、确权，开远市乐百道办事处石头寨村村民张红卫的农房评估价值为40万元，在开远市房管局办理抵押登记手续后，张红卫用自家农房提供抵押担保，向开远市农村信用社申请借款25万元，用于家庭农业生产。如今，张红卫依靠金融贷款支持扩大了种植大棚蔬菜、养牛等农业生产规模，家庭收入大大增加。

　　2013年年初，开远市首个农村集体经济股份制改革试点——开远市沙坝开发投资有限责任公司正式注册成立。旧寨社区沙坝村居民小组集体资产通过评估，以折股量化方式，由过去全体社员“共同共有”改为“按份共有”，并按企业组织形式进行融资、经营和管理，开始了农村集体经济市场化改造的探索。